立足新时代  奋进新征程

晋城市人大常委会2021年度推进新时代人大工作

高质量发展的工作亮点

（2021年12月31日）

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，是我国全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，也是晋城市全方位推进高质量发展的关键之年。谋划并做好2021年的工作，意义重大。晋城市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大及二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻中央人大工作会议精神，努力践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法履职尽责，主动担当作为，紧跟市委重大决策部署，紧扣人民群众重大关切，锐意进取、苦干实干，努力推动全市人大工作守正创新，为全方位推进高质量发展、建设共同富裕新晋城作出了积极贡献。

一、坚持党的领导，突出政治引领。市人大常委会始终坚持党对人大工作的全面领导这一最高政治原则，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，确保党的领导体现在人大工作的全过程各领域，牢牢把握人大工作正确政治方向。坚持重要工作、重大事项、重大活动、重要来宾及时向市委请示、报告制度，今年以来向市委请示报告36次，坚决贯彻市委的指示和要求。始终紧扣市委确定的中心工作发挥人大职能作用，切实做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里，确保人大每一项工作都有利于维护市委发挥“统揽全局、协调各方”的领导核心作用。

二、提出并认真践行“四个一”工作要求。立足新时代，迈进新征程，市人大常委会党组提出“坚持一线站位、瞄准一流标准、争创一流业绩、树立一流形象”的“四个一”工作要求，展现了新时代晋城人大工作的时代特色、实践特色。常青主任的署名文章《着力“四个一”工作要求 为全方位推进高质量发展贡献人大力量》在全国人大网站、人民代表报交流宣传。“坚持一线站位”，就是要自觉站在旗帜鲜明讲政治的第一线，站在促进民主法治建设的第一线，站在落实以人民为中心的发展思想的第一线，站在围绕中心、服务大局的第一线，勇于担当、敢于负责、善于作为。“瞄准一流标准”，就是要向以习近平同志为核心的党中央看齐，向全国人大、省人大的工作对标，向一线城市、先进地区的有益经验学习，奋力打造新时代晋城人大工作的“升级版”。“争创一流业绩”，就是要体现法治思维、法治方式的履职特色，彰显党委满意、政府服气、群众点赞的工作特色，展现职能要求、制度优势的时代特色。“树立一流形象”，就是要树立自觉坚持中国共产党领导的政治机关形象、保证人民当家作主的国家权力机关形象、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关形象、始终同人民群众保持密切联系的代表机关形象。

三、深入学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神。深刻领会核心要义，准确把握精神实质，确立了以“依法全面科学履行立法权、监督权、决定权、任免权，做好代表工作，加强党的建设”为横向维度，以“发展全过程人民民主、以法治方式服务保障全方位高质量发展建设共同富裕新晋城”为纵向标尺，对标“四个一”要求、建设“四个机关”全面贯通、深度协同的工作矩阵，全方位提高人大工作质量和干部队伍建设水平。以实施民生实事项目人大代表票决制为切入点，深入推进全过程人民民主，代市委起草《关于实施民生实事项目人大代表票决制工作的意见（试行）》，经市委常委会会议审议后以市委文件印发，市人大常委会贯彻市委要求，及时作出《晋城市人民代表大会常务委员会关于认真做好民生实事项目人大代表票决制工作的决定》，依法推进、加快落实，切实把根本政治制度优势转化为推动市域治理体系和治理能力现代化的实际成效。

四、高质量推进地方立法工作。认真贯彻习近平法治思想，坚持科学立法、民主立法、依法立法，制定出台《晋城市人大常委会立法质量管理办法》，全流程、全环节加强质量管理。秉持“小切口、大视角、高质量、精细化”原则，首次实行“双组长制”，采用“全程参与、分段领跑”模式，用好专家和群众两个智库，开展立法协商，开门立法，着力提高立法质量，以良法促进发展保障善治。深入贯彻习近平生态文明思想、总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，在全省首次试行市市协同创新立法，由晋城牵头，联合临汾市、长治市三市人大协同立法共同保护沁河，制定《晋城市沁河流域生态修复与保护条例》，一审了《晋城市延河泉域和三姑泉域水资源保护条例（草案）》，以高标准保护促进沁河流域高质量发展。深入贯彻以人民为中心的发展思想，高度关注人民群众生命财产安全，制定《晋城市农村自建房管理条例》，以法治方式筑牢安居底线、提高居住品质。

五、聚焦重点强化监督实效。坚持正确监督、有效监督、依法监督的总要求，坚持围绕中心、突出重点、讲求实效的工作原则，深化选题、组织、报告、审议、整改、反馈6个环节的“全链条”监督工作流程，着力增强监督工作的针对性、实效性。围绕法治晋城建设，对法治政府建设、“七五”普法、“扫黑除恶”专项斗争，专题听取审议报告，作出“八五”普法决议，驰而不息监督落实，推动晋城市持续推动法治建设。加强规范性文件备案审查，首次听取审议七届人大以来暨2020年规范性文件备案审查工作情况报告，推动市“一府一委两院”、各县（市、区）人大常委会认真贯彻落实备案审查工作要求，提高认识，扎实工作，实现“应备必备”。备案审查工作走在全省前列。围绕全方位推动高质量发展，聚焦市委“六大战略定位”，用好“六化工作方法”，抓好“八方面重点工作”，对疫情防控常态化下全市经济运行情况、计划执行、预算执行及决算、审计工作、创新生态、数字经济、国企国资改革、预算调整等情况，采取专题调研、审议报告、作出决议、提出建议、跟踪监督、推进落实等方式，推动全市经济高质量发展。围绕生态文明建设，听取审议2020年度全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告，督促政府和相关部门坚持生态优先，强化监管职责，健全管控体系，为绿色发展奠定坚实基础。围绕安全生产，开展新安全生产法“一法一条例”执法检查，督促相关部门高度重视、落实责任、持之以恒抓好整改，全力保障人民群众生命财产安全，为全方位推动高质量发展提供坚强的安全稳定保障。围绕民生福祉，对“百村百院”工程建设、非物质文化遗产保护、农村人居环境整治等，跟踪监督市政府落实审议意见情况，促进市政府持续推动民生事业改善，不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。

六、积极探索任期监督方式。在坚持党管干部和人大依法任免有机统一，严肃按程序任免“一府一委两院”国家机关工作人员的同时，聚焦市委决策部署、聚焦法律法规实施、聚焦群众所思所盼所愿，创新干部任期监督机制，本届以来首次对发改、住建、交通3个政府工作部门“一把手”推动落实重点项目、重要工作任务开展专项述职和满意度测评，并将测评结果上报市委、通报政府。充分肯定成绩，深刻分析问题，精准提出建议，狠抓整改落实，进一步强化被任命人员的法治意识、公仆意识、民本意识和自觉接受监督意识，凝聚合力推动市委决策部署落地见效。创新监督方式的工作经验在《人民代表报》头版交流宣传，引来三省六市人大同仁学习借鉴。

七、依法保障代表主体作用有效发挥。一是立足“接地气、察民情、聚民智、惠民生”，坚持和完善“双联系”制度，更加注重联系实效，使各项工作更好体现人民意志、维护人民利益、激发人民创造。二是立足“全链条、全方位、全覆盖”，推进民生实事项目人大代表票决制，扩大群众有序政治参与，支持和保障人大代表在全过程民主中发挥主体作用。三是立足“建设标准化、管理规范化、活动常态化”，提升代表联络站规范化建设，开展星级代表联络站建设，拓展和提升网上代表联络站功能，让代表联络站作用发挥更加精准、更具活力、更加务实。四是立足“增强活动实效”，开展代表小组活动示范点建设，不断丰富代表小组活动。泽州第三代表小组履职经验被新华出版社以《履职新时代》出版发行，《人民代表报》以“一本书和一群人的故事”隆重推荐，引发广泛好评。五是立足“民有所呼、我有所应”，创新督办方式，形成督办合力，提高议案建议办理质量。六是立足“监督服务保障”，健全代表履职档案，建立和完善代表的激励与约束机制，宣传代表履职先进事迹，展示优秀代表风采，营造尊重代表、支持代表履职的良好氛围。

八、扎实开展党史学习教育。市人大常委会及机关认真贯彻党中央的部署，按照市委统一安排，紧扣学史明理、学识增信、学史崇德、学史力行的要求，精心组织、有序推进，整个学习党史学习教育过程求实、务实、落实，人大党员、干部受到了一次全面深刻的政治教育、思想淬炼、精神洗礼，历史自觉、历史自信大大增强，党组织的创造力、凝聚力、战斗力有效提升，达到了学党史、悟思想、办实事、开新局的目的。聚焦“学深”，常委会党组规范化研讨、机关党组集体常态化学习、党支部组织现场化体悟，构建了人大上下贯通、立体式学习新范式，强化学习效果，先后开展常委会党组专题研讨12次，机关集体学习29次，实地体悟式学习16次，为机关党员订阅学习资料8本，并制定党史精编知识100问、党史学习教育应知应会2种“口袋书”，方便大家随时学、及时学，进一步加深了对百年党史的认识和理解。聚焦“悟透”，把握科学规律，总结形成了做好新时代地方人大工作须把握的主线、主题、职责定位等总体思路：必须坚定不移地坚持和加强党的领导这一主线，必须坚持落实宪法精神、维护宪法权威这一主题，必须着力建设高素质专业化的人大代表、人大干部两支队伍，必须始终遵循“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一”的根本原则，必须紧扣建设政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关“四个机关”职责定位，必须聚焦中心大局，依法履行好立法、监督、决定、任免“四项”职权，必须注重发挥五级人大代表的联动作用，全力保障和发展全过程人民民主。聚焦“做实”，制定《晋城市人大常委会“我为群众办实事”重点项目清单》，确定10项重点项目，明确牵头领导、责任领导、责任单位和完成时限，扎实推进“我为群众办实事”活动。依托代表联络站，充分发挥代表作用，进站接待人民群众800余人次，涉及的饮水安全、河道整治、公路改造、中药材产业发展等一批民生问题得到有效解决。

九、着力加强常委会及机关制度机制建设。修订完善了《晋城市人大常委会决定重大事项的规定》《晋城市人大常委会人事任免办法》《晋城市人大常委会规范性文件备案审查办法》，制定了《晋城市人大常委会立法质量管理办法》，初审了《晋城市人大常委会议事规则（草案）》，为人大常委会工作的规范化、标准化提供了制度保障。坚持工作任务清单化管理、项目化推进，建立了“一周一汇报、一月一督查、两月一小结、半年一总结、全年交总账”的年初建账、年中查账、年底交账的督查落实机制，充分发挥督促、督导、督查的作用，确保每一项工作都能实现“谋划得好、落实得好、总结得好、宣传得好”的“四好”要求，推动全年各项目标任务高标准高质量圆满完成。

十、以学习型机关建设为牵引，全面加强机关建设。运用学习型组织建设的科学理论，出台了《人大机关加强学习型机关建设的意见》，确立“提升学习能力、变革思维方式、增强创新本领、铸造团队精神、塑造良好形象”五大创建目标，深化“组织带头示范学、领导讲课带动学、分层分类集中学、确定主题专题学、网络讲座在线学、组织培训系统学、现场教育体验学、交流体会比着学”的“八学”机制，着力打造人大专业“党建、立法、人才、宣传信息、服务保障”五支队伍，树牢“政治观念、标准观念、集体观念、系统观念、协作观念、服务观念”六种观念，切实把市人大常委会机关建设成为“依法规范高效、团结协作务实、充满人文情怀的人大干部之家、人大代表之家”。以此为牵引，着力从十个方面、40条举措系统推进“十型机关”建设，实现机关建设的蝶变升级。

十一、注重做好人大宣传工作。晋城人大履职工作特色的多篇文稿在全国人大网站、《人民代表报》《山西人大》、山西人大网站、头条新闻等媒体交流宣传，展示了新时代晋城人大工作的新作为、新成效。制作播出《代表之声》24期，改版晋城人大网站，刊发市县乡三级人大工作信息3500多条，办好《晋城人大》，有力有效宣传了人民代表大会制度的晋城实践。一年来，接待10省22市375人次在晋城就立法、代表工作、新能源发展、营商环境创新等方面的考察学习交流。尤其是省人大常委会3位副主任、50余位省管干部带队，先后16次来晋城开展立法调研、执法检查、联系代表、指导工作。晋城人大着力做好汇报交流，讲好晋城故事，讲好人大故事，宣传了“宜业宜居宜游、晋善晋城晋美”的新发展、新变化。2021年度山西人大好新闻评选中，晋城收获丰硕，在地级市中名列前茅。

十二、全面加强常委会及机关党的建设。切实落实责任，充分发挥党组把方向、管大局、保落实的领导核心作用，首次高规格召开常委会及机关党建和党风廉政建设工作会议，构建形成“强化党的领导、加强党的建设、全面落实从严治党责任”三位一体统筹推进的工作格局，着力落实主体责任、第一责任、“一岗双责”，切实以党建“第一责任”领导和保障业务工作发展“第一要务”。立足机制创新，构建加强常委会及机关党建的相关制度机制，完善向市委请示报告制度，实行党建和党风廉政建设工作清单化管理机制，坚持周一上午“机关党组中心组会议、党委（扩大）会议、委室主任会议、机关全体会议、集体学习会议”“五会合一”机制，建立机关干部德能勤绩廉综合考核办法，创立意识形态“三个四”工作机制，牢牢把握人大意识形态工作的领导权、管理权、话语权。紧扣职责定位，着力“围绕中心、建设队伍、服务群众”的机关党建定位，不断深化“融合＋”的形式，注重把党建工作与业务工作结合融合，同谋划、同部署、同落实、同检查，同频共振、互促共进、相得益彰，实现业务工作推进到哪里，党建工作就覆盖到哪里。加强支部建设，坚持“一切工作归支部、一切工作到支部、一切工作看支部”的鲜明导向，认真落实支部“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、书记讲党课等制度，改进党建工作考核评价机制，创新主题党日“4＋x”模式，不断深化“法治先锋”党建品牌内涵，全力推进“法治型”党组织建设。2021年，市人大机关党委被市委表彰为“全市先进基层党组织”，机关首批获颁国管局等四部委“节约型机关”证书。