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促進源頭化解 實現繁簡分流
近年來，晉城市中院將訴前鑒定作為多元化解矛盾糾紛措施的有益嘗試，通過認真調研，發現訴前鑒定價值﹔比較優劣，選擇最優操作模式﹔科學立規，打造晉城特色模式﹔扎實實踐，不斷總結優勢及問題﹔著眼未來，完善和改進訴前鑒定等措施，從源頭化解糾紛，實現案件繁簡分流。
訴前鑒定是在法院正式立訴訟案之前，經當事人申請或同意，由法院主持和委托，由鑒定機構對當事人爭議的專業性問題進行鑒定並出具鑒定意見以幫助糾紛解決的活動。訴前鑒定實質上是法院利用“訴訟優惠”杠杆優化訴訟結構的雙贏之舉，能夠顯著提升當事人對糾紛走向的預見性及法院訴前調解結案的成功率，有效節省訴訟資源，縮短訴訟期限。同時，由訴前調解部門集中擅長鑒定的專門人才與法院技術部門、鑒定機構溝通，可以大大節省法官的精力，提高鑒定的效率和質量，優化法院審判資源的配置。
晉城市中院經過仔細對比各地法院訴前鑒定的實踐模式，剝離出三種典型做法：一是法院主導型（也叫法院委托型）。由法院主導的訴前鑒定對外委托主體是該爭議管轄法院，訴前鑒定程序的啟動基於當事人協商一致，鑒定結果由鑒定機構提交給法院，訴前鑒定活動仍受法院指示進行，因此，通常鑒定結果在此后的訴訟中能作為証據使用，效力同訴訟中的鑒定意見相當。二是法院引導型（也叫法院中介型）。對外委托鑒定主體主要是糾紛當事人，通常是原告一方，訴前鑒定本質上即是一種單方自行鑒定，費用由鑒定方自己承擔，鑒定結果自然也由鑒定機構直接遞交給委托的當事人。三是法院推動型（也稱法院咨詢型）。在立案前,由法院鑒定行政部門根據自己的專業知識，就當事人爭議的事實，出具咨詢意見書，使當事人了解案件基本事實，為訴前調解工作打下基礎，在此后的本案訴訟中,咨詢意見不作為証據使用。經過對比，該院依照“法院主導型”操作模式進行制度設計。
該中院出台了《關於開展訴前司法鑒定的指導意見（試行）》，規定中院抓總、各基層法院實施。一是找准出發點和落腳點。訴前鑒定的出發點和落腳點為多元化解糾紛，深化多元化解糾紛解決機制的建設，要求訴前鑒定與訴前調解制度配套使用，促進訴前調解工作順利開展。二是嚴格訴前鑒定事項的確定和啟動。訴前鑒定事項的確定及啟動嚴格遵循適用性和當事人自願原則，即是否啟動訴前鑒定，一則由調解員考察是否案件需要，二則須雙方當事人均同意。三是明確訴前鑒定的申請及通知程序。法院收到申請書后，即時向申請人送達訴前鑒定風險告知書，並及時向被申請人送達訴前鑒定通知書、訴前鑒定風險告知書。被申請人收到鑒定通知書后，應當按照通知書的要求，於三日內告知人民法院是否同意訴前鑒定，逾期未告知的，視為不同意。申請人及被申請人均同意的，簽署書面意見。四是明確鑒定材料提取、質証、移交程序。鑒定材料一般由申請人提供，由法院組織申請人與被申請人對鑒定材料和鑒定樣本進行質証，明確鑒定事項和要求。訴前調解部門將鑒定材料、案卷鑒定事項及要求一並移送法院司法技術部門，由法院司法技術部門進行委托。五是嚴格選擇鑒定機構。法院司法技術部門收到鑒定材料后，嚴格依照《山西省高級人民法院對外委托鑒定、評估、拍賣工作管理規定》《晉城市法院系統對外委托司法鑒定管理細則》的規定進行，鑒定機構的選定上，採用當事人合意為主，法院隨機選定為輔。六是做好訴前鑒定管理。鑒定意見由法院司法技術部門交訴前調解部門，用於調解及時快速化解糾紛。訴前鑒定建立台賬，做好流程登記，並納入審判管理績效考核范疇，建立科學的管理和考評體系。
為進一步完善和改進訴前鑒定，晉城市中院採取多項措施，從立法層面予以明確，提升鑒定工作的總體工作水平，加強對訴前鑒定工作的監督考評，加強對訴前鑒定意見的使用，使訴前佔比不斷提升，對審限的縮短作用明顯。該市兩級法院訴前鑒定案件進入訴訟程序后，平均審理期限僅30天，比晉城兩級法院普通民事案件平均審理期限縮短17天。（趙瑋 鄭金坤）
山西省政府法制辦
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