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陵川縣崇文鎮沙上頭移民新村全景。
高平市石末鄉東靳寨村的香菇大棚。
陽城縣董封鄉赤頭村村民採摘黃花菜。
晉城市發放首批易地扶貧搬遷不動產登記証書。
陵川縣古郊鄉鬆廟村全景。
今年4月，晉城市脫貧攻堅成效考核被評為全省同類市第二名，晉城市駐村幫扶工作被評為全省同類市第二。
這是全省對晉城市持續鞏固脫貧攻堅成果的肯定，彰顯出晉城市脫貧攻堅的階段性成績。近年來，晉城市始終把脫貧攻堅作為重大政治任務和實現美麗晉城高質量轉型發展的底線任務，聚焦“兩不愁三保障”，統籌開發式扶貧和保障性兜底政策，確保貧困群眾穩定脫貧不返貧。
凡作事，將成功之時，其困難最甚。今年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年，也是“十三五”規劃收官之年。最后沖刺階段的“沖鋒號”已經吹響，全市上下正堅定必勝信心和決心，以決戰決勝之勢打好打贏脫貧攻堅戰。
聚焦“兩不愁三保障”，解決突出問題確保脫貧成色
穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，直接關系攻堅戰質量。
去年以來，晉城市堅持問題導向，查漏補缺，重點解決“兩不愁三保障”突出問題。義務教育保障方面，完成“全面改薄”工程，總投資45710.52萬元，涉及項目校585所，組建11個辦學集團、97個各種類型的學校發展共同體，開展中小學教師“縣管校聘”管理改革，資助建檔立卡貧困學生5145人，全市貧困戶和非貧困戶均沒有失學兒童。截至今年6月30日，全市2019—2020學年雨露計劃共資助符合條件貧困學生1492人，每生資助標准3000元，資助資金全部發放到位。基本醫療保障方面，全市符合條件的貧困村實現村級衛生室全覆蓋，農村建檔立卡貧困人口享受“先診療后付費”“一站式結算”“136”兜底保障政策等特殊救助制度，持續開展健康扶貧“雙簽約”，全市貧困人口全部參加基本醫保，參保率100%，農村建檔立卡貧困人口住院實際報銷比例達94%以上，向農村建檔立卡貧困人口發放輪椅、助行器、助視器、助聽器等適配輔助器具共計3395人次﹔大病救助共計2554人次，救助金額470.5萬元。住房安全保障方面，完成省定174戶農村危房改造任務，竣工率100%，逐村逐戶開展了建檔立卡貧困戶房屋等級鑒定工作，逐戶懸挂鑒定標識牌、出具住房安全認定報告，對新改造的建檔立卡貧困戶住房強化技術指導，實施了792戶農村住房質量提升工程。
今年4月，在陵川縣潞城鎮郊底村主網改造工程現場，挖掘機正在開挖管溝，工人師傅們忙著鋪管焊接。郊底村主管網原管線始建於2007年，原管線鋪設為PE塑料管，存在管網老化、部分段落埋深較淺、供水保障率不高等問題。此次工程對該段管線進行徹底改造，工程建成后，在確保農村飲水安全四達標的基礎上，可鞏固提升沿線郊底、上背等10余個村5000多人的飲水安全保障水平。
這是晉城市實施農村飲水安全鞏固提升工程項目、解決農村飲用水安全的縮影。為了讓貧困群眾喝上“放心水”，今年以來，晉城市按照省委脫貧攻堅第二巡視組巡視2019年脫貧攻堅農村飲水安全反饋的問題和要求進行整改，通過改造供水主管和村級管網，新建和維修蓄水池，改建水源，實施大水網供水等，在363個村庄實施了227個農村飲水安全鞏固提升工程項目，惠及36個貧困村。
通過扎實細致的工作，“兩不愁三保障”的薄弱環節被補齊，貧困地區群眾出行難、上學難、看病難、飲水難等長期沒有解決的老大難問題普遍解決，義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全有了保障。
精細實施“五個一批”，確保搬得出穩得住能致富
“自2018年搬進金村安置點后，我們的住房環境比以前村裡的好了很多，就業信息和渠道更多更廣了，今天再拿到這個紅本本，心裡面更踏實了！”今年4月15日，在澤州縣金村鎮舉行的晉城市首批易地扶貧搬遷不動產登記証書發放儀式上，澤州縣大箕鎮谷坨村村民劉夢瑤難掩心中喜悅。當日，晉城市首批288本易地扶貧搬遷安置點不動產登記証書順利發放到搬遷貧困戶手中。
易地搬遷是解決一方水土養不好一方人、實現貧困群眾跨越式發展的根本途徑，也是打贏脫貧攻堅戰的重要途徑。為解決好搬遷群眾的就業問題，確保穩得住、能致富，全市51個集中安置點基礎設施和公共服務均已完善並投入使用，同時不斷完善社區治理﹔8個500人以上的安置點建設扶貧車間13個和2個產業園區，共吸納貧困勞動力576人﹔新成立3個社區居委會，其余的安置點均依托當地村（居）委進行管理，實現了有勞動能力者全部就業，無勞動能力者全部政策保障。易地扶貧搬遷不動產登記發証4771戶，發証率85.6%，位於全省第一。
脫貧攻堅重在精准。去年以來，晉城市堅持因人因地施策，因貧困原因施策，精細實施“五個一批”，即發展生產脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，強化分類施策，加強開發式扶貧同保障性扶貧相銜接，鞏固脫貧攻堅成果。
發展扶貧產業，重在群眾受益。目前，小雜糧、畜牧、干鮮果等農業特色產業成為了晉城市產業扶貧的主流選擇，去年全市新實施（鞏固）特色產業扶貧項目204個，可有效帶動23170人（次）貧困人口受益。今年，晉城市出台2020年特色農業扶貧行動計劃，重點向產業薄弱的貧困村（戶）傾斜﹔全市建檔立卡貧困村產業發展指導員選聘實現了全覆蓋﹔成功舉辦“晉城特色農產品直播帶貨節”。召開全市貧困人口就業務工視頻會，開展建檔立卡貧困勞動力摸排，培訓建檔立卡貧困勞動力2705人，取得全民技能提升合格証人數560人，培訓創業基礎好、帶動能力強的貧困村創業致富帶頭人56名，全市共開發扶貧公益崗位3284個。
用生態補償脫貧，以綠水青山致富。通過林業生態治理扶貧工程和森林生態保護扶貧工程，帶動1374名貧困人口實現增收脫貧，人均收入7500元以上﹔實施退耕還林補助工程，惠及貧困人口172戶456人﹔組織經濟林綜合管理技術培訓12次，培訓林農1847人次，其中貧困林農365人次。
此外，晉城市建立完善從學前教育到高等教育階段學生資助體系，對符合條件的貧困家庭學生從幼兒到大學全程幫扶，惠及5600多名建檔立卡貧困學生。
在社會保障兜底方面，2019年，全市農村低保平均保障標准提升為4600元/年，農村特困對象平均供養水平達到5869元/年，共計12938名建檔立卡貧困人口納入農村低保或特困供養對象，發放資金3733.54萬元，人均2885元﹔對全市6252名殘疾建檔立卡貧困人口發放生活困難補貼或重度殘疾人護理補貼共計268.8萬元。
在精准扶貧精准脫貧基本方略的指引下，晉城市貧困地區特色產業不斷壯大，產業扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等較快發展，貧困戶就業增收渠道增多，貧困群眾生產生活條件大為改善。
堅持“一摘四不摘”，動態幫扶確保穩定脫貧不返貧
脫貧攻堅戰不是輕輕鬆鬆一沖鋒就能打贏的，要防止因后續政策支持不足返貧或因病因傷返貧。
按照中央、省委決策部署，晉城市堅持“一摘四不摘”，探索建立解決相對貧困的長效機制，持續關注不穩定脫貧戶、邊緣戶及因病致貧返貧的困難家庭，緊盯返貧監測和動態幫扶，確保穩定脫貧不返貧。2020年上半年，共動態管理兩次，共計清退貧困戶51戶104人，貧困人口自然增加369人，貧困人口自然減少1175人。新識別脫貧監測戶3戶6人，邊緣戶1戶4人。截至目前，全市建檔立卡貧困戶為25345戶63425人，脫貧監測戶967戶2259人，邊緣戶310戶752人。
晉城市制定出台了致貧返貧預警辦法，明確預警類別、處置程序和組織保障，以5000元為收入標線，以“兩不愁三保障”為生活保障標准，發現返貧致貧風險，立即對症施策，開展針對性幫扶。全市建立了以入戶排查為主、行業部門信息比對為輔的防貧監測體系。針對未脫貧人口和人均純收入低於4000元貧困人口建立了一戶一策信息台賬，並制定了詳細脫貧措施和幫扶計劃。對“三類人員”(未脫貧人口、脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶)通過“減貧防貧監測碼”進行監測。截至今年6月底，晉城市的“三類人員”(未脫貧人口、脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶)中未脫貧戶已全部達標，兩類戶採取預防性措施覆蓋率100%。
以整改推動落實。針對省交辦晉城市問題和省挂牌督戰問題，晉城市完善督促函、提示函、調度會等制度，實行整改任務清單交賬、整改進度實時跟蹤、問題整改提級驗收等工作措施，深入推動問題整改清倉見底。省交辦晉城市問題共208條，全部完成整改。省挂牌督戰問題12條，全部整改完成，整改完成率100%。國考共性問題13條，全部整改完成。
今年，晉城市還印發《關於壓實脫貧攻堅決戰行動幫扶責任的通知》，持續壓實幫扶責任，強力推動干部駐村幫扶“十個清零”行動，市縣兩級416支工作隊、1350名工作隊員和農村第一書記全部到崗開展工作。截至6月底，全市駐村干部累計走訪25481戶，排查梳理匯總問題436個，制定針對性整改措施114項，建立問題整改清單台賬，整改完成率100%。市、縣幫扶單位共投入資金770.571萬元，引進幫扶資金4514.82萬元，實施萬元以上項目184個。
全面建成小康社會，一個都不能少。目前，晉城市未脫貧戶25戶65人中，有勞動能力的19戶，11戶落實一戶一公崗政策，其他方式就業8戶，實現了一戶最少一人就業﹔無勞動能力人員全部實行社會保障兜底。截至6月底，25戶65人全部達到脫貧標准。
其作始也簡，其將畢也必巨。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。下一步，晉城市將在穩定脫貧質量、防止返貧的基礎上，大力推進鄉村振興，奮力實現全面小康的美好圖景。（閆妮莎）
山西省政府法制辦
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