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立足新時代??奮進新征程
晉城市人大常委會2021年度推進新時代人大工作
高質量發展的工作亮點
（2021年12月31日）
2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”規劃開局之年，是我國全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之年，也是晉城市全方位推進高質量發展的關鍵之年。謀劃並做好2021年的工作，意義重大。晉城市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大及二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹中央人大工作會議精神，努力踐行習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，依法履職盡責，主動擔當作為，緊跟市委重大決策部署，緊扣人民群眾重大關切，銳意進取、苦干實干，努力推動全市人大工作守正創新，為全方位推進高質量發展、建設共同富裕新晉城作出了積極貢獻。
一、堅持黨的領導，突出政治引領。市人大常委會始終堅持黨對人大工作的全面領導這一最高政治原則，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，確保黨的領導體現在人大工作的全過程各領域，牢牢把握人大工作正確政治方向。堅持重要工作、重大事項、重大活動、重要來賓及時向市委請示、報告制度，今年以來向市委請示報告36次，堅決貫徹市委的指示和要求。始終緊扣市委確定的中心工作發揮人大職能作用，切實做到市委工作重心在哪裡，人大工作就跟進到哪裡，力量就匯聚到哪裡，作用就發揮到哪裡，確保人大每一項工作都有利於維護市委發揮“統攬全局、協調各方”的領導核心作用。
二、提出並認真踐行“四個一”工作要求。立足新時代，邁進新征程，市人大常委會黨組提出“堅持一線站位、瞄准一流標准、爭創一流業績、樹立一流形象”的“四個一”工作要求，展現了新時代晉城人大工作的時代特色、實踐特色。常青主任的署名文章《著力“四個一”工作要求 為全方位推進高質量發展貢獻人大力量》在全國人大網站、人民代表報交流宣傳。“堅持一線站位”，就是要自覺站在旗幟鮮明講政治的第一線，站在促進民主法治建設的第一線，站在落實以人民為中心的發展思想的第一線，站在圍繞中心、服務大局的第一線，勇於擔當、敢於負責、善於作為。“瞄准一流標准”，就是要向以習近平同志為核心的黨中央看齊，向全國人大、省人大的工作對標，向一線城市、先進地區的有益經驗學習，奮力打造新時代晉城人大工作的“升級版”。“爭創一流業績”，就是要體現法治思維、法治方式的履職特色，彰顯黨委滿意、政府服氣、群眾點贊的工作特色，展現職能要求、制度優勢的時代特色。“樹立一流形象”，就是要樹立自覺堅持中國共產黨領導的政治機關形象、保証人民當家作主的國家權力機關形象、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關形象、始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關形象。
三、深入學習貫徹習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神。深刻領會核心要義，准確把握精神實質，確立了以“依法全面科學履行立法權、監督權、決定權、任免權，做好代表工作，加強黨的建設”為橫向維度，以“發展全過程人民民主、以法治方式服務保障全方位高質量發展建設共同富裕新晉城”為縱向標尺，對標“四個一”要求、建設“四個機關”全面貫通、深度協同的工作矩陣，全方位提高人大工作質量和干部隊伍建設水平。以實施民生實事項目人大代表票決制為切入點，深入推進全過程人民民主，代市委起草《關於實施民生實事項目人大代表票決制工作的意見（試行）》，經市委常委會會議審議后以市委文件印發，市人大常委會貫徹市委要求，及時作出《晉城市人民代表大會常務委員會關於認真做好民生實事項目人大代表票決制工作的決定》，依法推進、加快落實，切實把根本政治制度優勢轉化為推動市域治理體系和治理能力現代化的實際成效。
四、高質量推進地方立法工作。認真貫徹習近平法治思想，堅持科學立法、民主立法、依法立法，制定出台《晉城市人大常委會立法質量管理辦法》，全流程、全環節加強質量管理。秉持“小切口、大視角、高質量、精細化”原則，首次實行“雙組長制”，採用“全程參與、分段領跑”模式，用好專家和群眾兩個智庫，開展立法協商，開門立法，著力提高立法質量，以良法促進發展保障善治。深入貫徹習近平生態文明思想、總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神，在全省首次試行市市協同創新立法，由晉城牽頭，聯合臨汾市、長治市三市人大協同立法共同保護沁河，制定《晉城市沁河流域生態修復與保護條例》，一審了《晉城市延河泉域和三姑泉域水資源保護條例（草案）》，以高標准保護促進沁河流域高質量發展。深入貫徹以人民為中心的發展思想，高度關注人民群眾生命財產安全，制定《晉城市農村自建房管理條例》，以法治方式筑牢安居底線、提高居住品質。
五、聚焦重點強化監督實效。堅持正確監督、有效監督、依法監督的總要求，堅持圍繞中心、突出重點、講求實效的工作原則，深化選題、組織、報告、審議、整改、反饋6個環節的“全鏈條”監督工作流程，著力增強監督工作的針對性、實效性。圍繞法治晉城建設，對法治政府建設、“七五”普法、“掃黑除惡”專項斗爭，專題聽取審議報告，作出“八五”普法決議，馳而不息監督落實，推動晉城市持續推動法治建設。加強規范性文件備案審查，首次聽取審議七屆人大以來暨2020年規范性文件備案審查工作情況報告，推動市“一府一委兩院”、各縣（市、區）人大常委會認真貫徹落實備案審查工作要求，提高認識，扎實工作，實現“應備必備”。備案審查工作走在全省前列。圍繞全方位推動高質量發展，聚焦市委“六大戰略定位”，用好“六化工作方法”，抓好“八方面重點工作”，對疫情防控常態化下全市經濟運行情況、計劃執行、預算執行及決算、審計工作、創新生態、數字經濟、國企國資改革、預算調整等情況，採取專題調研、審議報告、作出決議、提出建議、跟蹤監督、推進落實等方式，推動全市經濟高質量發展。圍繞生態文明建設，聽取審議2020年度全市環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，督促政府和相關部門堅持生態優先，強化監管職責，健全管控體系，為綠色發展奠定堅實基礎。圍繞安全生產，開展新安全生產法“一法一條例”執法檢查，督促相關部門高度重視、落實責任、持之以恆抓好整改，全力保障人民群眾生命財產安全，為全方位推動高質量發展提供堅強的安全穩定保障。圍繞民生福祉，對“百村百院”工程建設、非物質文化遺產保護、農村人居環境整治等，跟蹤監督市政府落實審議意見情況，促進市政府持續推動民生事業改善，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。
六、積極探索任期監督方式。在堅持黨管干部和人大依法任免有機統一，嚴肅按程序任免“一府一委兩院”國家機關工作人員的同時，聚焦市委決策部署、聚焦法律法規實施、聚焦群眾所思所盼所願，創新干部任期監督機制，本屆以來首次對發改、住建、交通3個政府工作部門“一把手”推動落實重點項目、重要工作任務開展專項述職和滿意度測評，並將測評結果上報市委、通報政府。充分肯定成績，深刻分析問題，精准提出建議，狠抓整改落實，進一步強化被任命人員的法治意識、公仆意識、民本意識和自覺接受監督意識，凝聚合力推動市委決策部署落地見效。創新監督方式的工作經驗在《人民代表報》頭版交流宣傳，引來三省六市人大同仁學習借鑒。
七、依法保障代表主體作用有效發揮。一是立足“接地氣、察民情、聚民智、惠民生”，堅持和完善“雙聯系”制度，更加注重聯系實效，使各項工作更好體現人民意志、維護人民利益、激發人民創造。二是立足“全鏈條、全方位、全覆蓋”，推進民生實事項目人大代表票決制，擴大群眾有序政治參與，支持和保障人大代表在全過程民主中發揮主體作用。三是立足“建設標准化、管理規范化、活動常態化”，提升代表聯絡站規范化建設，開展星級代表聯絡站建設，拓展和提升網上代表聯絡站功能，讓代表聯絡站作用發揮更加精准、更具活力、更加務實。四是立足“增強活動實效”，開展代表小組活動示范點建設，不斷豐富代表小組活動。澤州第三代表小組履職經驗被新華出版社以《履職新時代》出版發行，《人民代表報》以“一本書和一群人的故事”隆重推薦，引發廣泛好評。五是立足“民有所呼、我有所應”，創新督辦方式，形成督辦合力，提高議案建議辦理質量。六是立足“監督服務保障”，健全代表履職檔案，建立和完善代表的激勵與約束機制，宣傳代表履職先進事跡，展示優秀代表風採，營造尊重代表、支持代表履職的良好氛圍。
八、扎實開展黨史學習教育。市人大常委會及機關認真貫徹黨中央的部署，按照市委統一安排，緊扣學史明理、學識增信、學史崇德、學史力行的要求，精心組織、有序推進，整個學習黨史學習教育過程求實、務實、落實，人大黨員、干部受到了一次全面深刻的政治教育、思想淬煉、精神洗禮，歷史自覺、歷史自信大大增強，黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力有效提升，達到了學黨史、悟思想、辦實事、開新局的目的。聚焦“學深”，常委會黨組規范化研討、機關黨組集體常態化學習、黨支部組織現場化體悟，構建了人大上下貫通、立體式學習新范式，強化學習效果，先后開展常委會黨組專題研討12次，機關集體學習29次，實地體悟式學習16次，為機關黨員訂閱學習資料8本，並制定黨史精編知識100問、黨史學習教育應知應會2種“口袋書”，方便大家隨時學、及時學，進一步加深了對百年黨史的認識和理解。聚焦“悟透”，把握科學規律，總結形成了做好新時代地方人大工作須把握的主線、主題、職責定位等總體思路：必須堅定不移地堅持和加強黨的領導這一主線，必須堅持落實憲法精神、維護憲法權威這一主題，必須著力建設高素質專業化的人大代表、人大干部兩支隊伍，必須始終遵循“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一”的根本原則，必須緊扣建設政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關“四個機關”職責定位，必須聚焦中心大局，依法履行好立法、監督、決定、任免“四項”職權，必須注重發揮五級人大代表的聯動作用，全力保障和發展全過程人民民主。聚焦“做實”，制定《晉城市人大常委會“我為群眾辦實事”重點項目清單》，確定10項重點項目，明確牽頭領導、責任領導、責任單位和完成時限，扎實推進“我為群眾辦實事”活動。依托代表聯絡站，充分發揮代表作用，進站接待人民群眾800余人次，涉及的飲水安全、河道整治、公路改造、中藥材產業發展等一批民生問題得到有效解決。
九、著力加強常委會及機關制度機制建設。修訂完善了《晉城市人大常委會決定重大事項的規定》《晉城市人大常委會人事任免辦法》《晉城市人大常委會規范性文件備案審查辦法》，制定了《晉城市人大常委會立法質量管理辦法》，初審了《晉城市人大常委會議事規則（草案）》，為人大常委會工作的規范化、標准化提供了制度保障。堅持工作任務清單化管理、項目化推進，建立了“一周一匯報、一月一督查、兩月一小結、半年一總結、全年交總賬”的年初建賬、年中查賬、年底交賬的督查落實機制，充分發揮督促、督導、督查的作用，確保每一項工作都能實現“謀劃得好、落實得好、總結得好、宣傳得好”的“四好”要求，推動全年各項目標任務高標准高質量圓滿完成。
十、以學習型機關建設為牽引，全面加強機關建設。運用學習型組織建設的科學理論，出台了《人大機關加強學習型機關建設的意見》，確立“提升學習能力、變革思維方式、增強創新本領、鑄造團隊精神、塑造良好形象”五大創建目標，深化“組織帶頭示范學、領導講課帶動學、分層分類集中學、確定主題專題學、網絡講座在線學、組織培訓系統學、現場教育體驗學、交流體會比著學”的“八學”機制，著力打造人大專業“黨建、立法、人才、宣傳信息、服務保障”五支隊伍，樹牢“政治觀念、標准觀念、集體觀念、系統觀念、協作觀念、服務觀念”六種觀念，切實把市人大常委會機關建設成為“依法規范高效、團結協作務實、充滿人文情懷的人大干部之家、人大代表之家”。以此為牽引，著力從十個方面、40條舉措系統推進“十型機關”建設，實現機關建設的蝶變升級。
十一、注重做好人大宣傳工作。晉城人大履職工作特色的多篇文稿在全國人大網站、《人民代表報》《山西人大》、山西人大網站、頭條新聞等媒體交流宣傳，展示了新時代晉城人大工作的新作為、新成效。制作播出《代表之聲》24期，改版晉城人大網站，刊發市縣鄉三級人大工作信息3500多條，辦好《晉城人大》，有力有效宣傳了人民代表大會制度的晉城實踐。一年來，接待10省22市375人次在晉城就立法、代表工作、新能源發展、營商環境創新等方面的考察學習交流。尤其是省人大常委會3位副主任、50余位省管干部帶隊，先后16次來晉城開展立法調研、執法檢查、聯系代表、指導工作。晉城人大著力做好匯報交流，講好晉城故事，講好人大故事，宣傳了“宜業宜居宜游、晉善晉城晉美”的新發展、新變化。2021年度山西人大好新聞評選中，晉城收獲豐碩，在地級市中名列前茅。
十二、全面加強常委會及機關黨的建設。切實落實責任，充分發揮黨組把方向、管大局、保落實的領導核心作用，首次高規格召開常委會及機關黨建和黨風廉政建設工作會議，構建形成“強化黨的領導、加強黨的建設、全面落實從嚴治黨責任”三位一體統籌推進的工作格局，著力落實主體責任、第一責任、“一崗雙責”，切實以黨建“第一責任”領導和保障業務工作發展“第一要務”。立足機制創新，構建加強常委會及機關黨建的相關制度機制，完善向市委請示報告制度，實行黨建和黨風廉政建設工作清單化管理機制，堅持周一上午“機關黨組中心組會議、黨委（擴大）會議、委室主任會議、機關全體會議、集體學習會議”“五會合一”機制，建立機關干部德能勤績廉綜合考核辦法，創立意識形態“三個四”工作機制，牢牢把握人大意識形態工作的領導權、管理權、話語權。緊扣職責定位，著力“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”的機關黨建定位，不斷深化“融合＋”的形式，注重把黨建工作與業務工作結合融合，同謀劃、同部署、同落實、同檢查，同頻共振、互促共進、相得益彰，實現業務工作推進到哪裡，黨建工作就覆蓋到哪裡。加強支部建設，堅持“一切工作歸支部、一切工作到支部、一切工作看支部”的鮮明導向，認真落實支部“三會一課”、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員、書記講黨課等制度，改進黨建工作考核評價機制，創新主題黨日“4＋x”模式，不斷深化“法治先鋒”黨建品牌內涵，全力推進“法治型”黨組織建設。2021年，市人大機關黨委被市委表彰為“全市先進基層黨組織”，機關首批獲頒國管局等四部委“節約型機關”証書。
山西省政府法制辦
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