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山西新聞網晉城頻道訊 自2019年8月份啟動“鄉鎮（街道）一枚印章管審批”以來，高平市經過幾年的標准化、規范化、便利化建設，已經基本構建起了以市鄉村三級政務服務機構為樞紐，橫向聯動各部門、各站所、網格員，縱向貫通政務服務實體大廳、一體化網絡平台、幫辦代辦隊伍的“三縱三橫”政務服務體系。市鄉間、部門間“一對多”“多對一”的運行協作機制漸趨成熟定型，基本實現了“簡單事項鄉村代辦、投資項目專人包辦、常辦事項網點可辦”。
體制延伸，實現“隻進一扇門”。與鄉鎮（街道）機構改革相結合，規范其原有便民服務中心的組織管理體制，完善市鄉村三級協同聯動的運行機制。在鄉鎮（街道）設立“綜合便民服務中心”，在村（社區）設立“便民服務點”。按照“兩集中、四到位”要求，堅持“應進必進”的原則，將與群眾密切相關的政務服務事項納入大廳，集中受理、審批、審核、代辦、轉辦相關事項，為群眾企業提供“一站式”政務服務﹔並對村（社區）便民服務點開展業務指導和日常監管，實現了辦事“隻進一扇門”。
事項延伸，實現“隻蓋一枚章”。啟用“鄉鎮（街道）行政審批服務專用章”，作為鄉鎮（街道）綜合便民服務中心辦理行政審批、政務服務、便民服務及証明事項的專用印章。專用章具有同鄉鎮（街道）行政章同等的法律效力。高平市行政審批服務管理局組織、指導鄉鎮（街道）全面梳理本級行政職權事項，依法編制權責清單﹔縣級各相關部門也逐步委托下放、延伸下沉相關事項，集中進駐鄉鎮綜合便民服務中心，已委托事項8個。截至目前，除鄉鎮本級6項審批事項外，還有53項縣級公共服務事項、50項鄉鎮本級公共服務事項納入綜合便民服務中心，實現了企業和群眾現場辦事“隻蓋一枚章”。
規范延伸，實行“一套標准”。堅持以標准化促進規范化，以規范化促進便利化，依法編制、審核、發布縣級“9+X+1”清單體系、鄉鎮權責清單、村級組織履職目錄。
開展“無証明”城市建設，對縣級政府部門政務服務事項的所有証明材料進行全面梳理、確認、審查，清理了179個法律依據不充分或界定不清晰的証明材料，對確認保留的53個証明材料，直接取消4個、數據共享3個、部門核驗6個、告知承諾4個、現場核查15個，需要辦事人員自行獲取提交的証明材料僅剩下21個。在審批領域，187個審批事項（含業務辦理項）的399個申請材料無需申請人提交，基本實現了無証明審批和無証明大廳的目標。
對鄉鎮本級職權清單事項、承接延伸事項的辦理條件、標准、流程、時限、操作規程、服務規范等要素，進行全面的標准化梳理，實現同一事項名稱編碼統一、流程環節統一、申報材料統一、辦事指南統一，讓基層窗口人員知道“怎麼辦”。2021年，高平市行政審批服務管理局編制的《一枚印章管審批運行規范》和《鄉村二級政務服務基本要求》，被確定為省級地方標准。截至目前，高平已經有115個事項實現了標准化管理。
系統延伸，推動全域“一網通”。推動“一網辦”，依托省一體化在線政務服務平台，推動電子政務外網延伸到鄉村，將縣級各部門的業務辦理系統接入鄉鎮（街道）綜合便民服務中心，納入全市審批服務管理系統，實現市縣兩級網辦全覆蓋。推動“智能辦”，將基於互聯網、自助終端、移動終端的政務服務入口向基層延伸，17台自助終端、77台“好差評”評價器下鄉上崗﹔推動“掌上辦”，持續強化“高平政務服務”微信公眾平台建設，開發“高效辦”手機APP，不斷豐富和拓展移動端辦事功能。通過“一網辦”“智能辦”“掌上辦”，推動“線上”“線下”融合，變“群眾跑腿”為“數據跑路”，使辦件量大、辦事頻率高的事項能夠“就近辦”。
服務延伸，打通“最后一公裡”。全面構建“兩不見面、兩不跑腿”幫辦代辦服務網絡，完善升級幫辦代辦服務機制，打造了一支“全方位、立體化、全覆蓋”市鄉村三級的幫辦代辦服務隊伍。在鄉鎮（街道）綜合便民服務中心設立幫辦代辦服務站，在村（社區）便民服務點安排坐班代辦人員，充分發揮579名網格員的作用，開展“零距離”咨詢、幫辦、代辦，推動實現一般服務項目由鄉村代辦、投資項目由專人全程包辦、公共服務項目三級網點可辦。同時，在市鄉兩級便民大廳實現EMS進駐，同步指導村級設置EMS收發點，開展“政務快遞送達”服務，千方百計為群眾和企業提供有溫度、快速度、好態度的服務。
指導延伸，確保改革“走得穩”。針對基層工作人員專業基礎薄弱、業務不熟悉、流程不規范等問題，做到“扶上馬、送一程”，確保“能辦”，並要“辦好”。對鄉鎮（街道）綜合便民服務中心負責人和具體業務承辦人員，已組織6輪對口業務培訓，內容涉及審批改革、政策法規、業務流程、專業知識、網絡系統和現場服務等多個方面﹔同時，輔以跟班學習、派駐指導、上門現場辦理等方式，快速提升基層窗口人員業務素質和服務能力。為實現精准指導、統籌協調，行政審批服務管理局還專門設置了三級政務服務體系指導股，定期分析研判、推動解決鄉村政務服務中存在的問題和困難，為改革的順利推進和服務的快速提升引路清障。
目前，高平市鄉鎮（街道）綜合便民中心可辦政務服務事項116項，村（社區）便民服務點可幫辦代辦政務服務事項45項，及其他便民利民事項若干，全市幫辦代辦人員達360余人。改革開展以來，累計幫辦代辦各類事項40余萬件。（田康）
山西省政府法制辦
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