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【轉型出雛型 建設新晉城】轉型勢已起 項目戰正酣
轉型勢已起 項目戰正酣
——晉城市“十四五”轉型出雛型開局之年“開門紅”
晉鋼智造園區總投資136.6億元的19個項目，污水處理中心、亞臨界煤氣發電等11個項目完工投產，年產150萬噸冷軋薄板等7個項目進展順利預計年內投產運行﹔康養產業基礎設施補短板“百村百院”工程，首批28個重點村、30個特色院落基本建成、開業迎客﹔一季度累計開工項目160個，總投資421.7億元，開工率42.8%，累計竣工投產項目179個，總投資184.5億元……
一季度，晉城市重點經濟指標交出亮麗成績單，出現少有的高增速：GDP同比增長21.8%，規上工業增加值同比增長27.7%，服務業增加值同比增長19.9%，固定資產投資同比增長39.4%，社會消費品零售總額同比增長43%，外貿進出口總額同比增長73.4%，一般公共預算收入同比增長12.6%，全部實現兩位數增長，順利實現了首季“開門紅”。
今年以來，按照“四為四高兩同步”總體思路和要求，牢牢把握“山西大發展，晉城要先行﹔轉型出雛型，建設新晉城”大局，聚焦高質量高速度轉型發展，統籌解決統一思想、謀劃部署、推動落實的問題，經濟運行穩中加固、穩中向好，實現良好開局。如今晉城大地，人心思轉、人人謀轉的共識已經形成，項目建設遍地開花，轉型發展大局已定、布局已成、氣勢已起。
謀篇：首次提出“高速度”
站在“兩個一百年”交匯的歷史關鍵點，晉城機遇與挑戰同在，困難與希望並存。面對世界百年未有之大變局，市委從經濟總量、人均水平、發展結構、發展均衡、發展質量、發展階段幾個側面重新審視晉城的發展水平，主動識變應變求變，對晉城發展作出科學判斷：抓住當前機遇，就能入局﹔抓不住，將會出局。
按照省委省政府部署，立足六大比較優勢，市委七屆十次全會暨市委經濟工作會議認為晉城已經進入了機遇疊加的加速發展期、轉型攻堅的戰略突破期、換道賽跑的蓄勢躍升期、改革開放的優勢重塑期，並且首次在高質量轉型發展的基礎上提出“高速度”，確保GDP年均增速達到9%以上，力爭更好水平，在“十四五”轉型出雛型，“十五五”基本實現轉型，“十六五”全面實現轉型。2021年要抓好加快打造五大千億級產業集群、大力發展數字經濟、著力培育市場主體、持續優化營商環境、加快開發區的集聚和牽引、不斷深化重點領域改革、加快城市建設步伐、切實抓好“三農”工作、全力打造創新生態、全面提升社會治理現代化水平十方面重點工作，完成“十四五”規劃、國土空間規劃兩張藍圖，辦好第六屆海峽兩岸神農炎帝經貿文化旅游招商系列活動、2021中國·山西（晉城）康養產業發展大會、首屆世界澤商大會、杭州招商系列活動四件大事，抓好產業轉型、城市建設、道路交通、社會民生、生態治理五方面重點工程，為“率先蹚出轉型新路”奠定堅實基礎。
開局：打開思想解放總開關
總結梳理晉城的發展史，要徹底擺脫煤炭依賴，跟上科技革命和產業變革步伐，縮短同全國發達地區的差距，出路在改革開放，關鍵在解放思想。
站在“十四五”新征程的歷史起點上，市委在全市開展了新一輪“晉城的事，大家想、大家說、大家干”思想解放大討論，對晉城的發展進行一個全方位、戰略性梳理，進一步理清思路、明確方向、找准路徑，進一步解放思想、先行先試、狠抓落實，打開全市思想解放的“總開關”，解決信心問題，突出人民在高質量高速度轉型發展中的主體地位，在全市上下形成了“沒有任何力量能夠撼動美麗晉城轉型發展蹚新路的堅定決心，沒有任何力量能夠阻擋美麗晉城高質量高速度轉型發展的前進步伐”的強烈共識。一時間，各級黨員干部群眾積極投身大討論，結合工作實際為晉城發展提出“金點子”，積極性、主動性、創造性充分激發，涌動出無限活力。
思想解放，人心可用。今年3月15日，晉城市召開“轉型出雛型”2021年重點工作任務誓師大會，六縣（市、區）人民政府、晉城經濟技術開發區、市發改委、市工信局、市住建局、市交通局、市國投公司負責同志簽下“轉型出雛型”2021年重點工作任務目標責任書，立下“軍令狀”。晉城的開局之年，起步就是沖刺。
戰略：換道賽跑打造起跑線優勢
轉型出雛型，晉城走在前。市委市政府堅決扛起“在轉型發展上率先蹚出一條新路來”的歷史使命，把換道賽跑作為走在前的重要引擎和動力。實施非均衡發展戰略，聚焦“六新”，打造起跑線優勢，把“一股獨大”轉變為新賽道上的資本優勢，把“一煤獨大”轉變為新賽道上的要素優勢，把“一統獨大”通過“補考”“趕考”轉變為新賽道上的改革紅利，把政策優勢轉變為新賽道上的人才優勢，把生態優勢轉變為新賽道上的產業優勢。加快打造煤炭和煤化工、鋼鐵鑄造建材、先進制造（重點是光機電）、煤層氣、全域旅游和康養五大千億級產業集群。
目前，煤炭和煤化工，已經形成千億級產業集群﹔鋼鐵鑄造建材，即將成為第二個千億級產業集群﹔煤層氣，集中力量建設“一樞紐三基地一中心”﹔先進制造，重點是光機電，圍繞打造“世界光谷”，緊盯“3年500億、5年1000億”的發展目標，再引進60個光機電及配套項目，形成“1+100”產業集聚，今年產值突破220億元﹔全域旅游和康養，高標准推進康養產業基礎設施補短板“百村百院”工程，首批28個重點村、30個特色院落基本建成、開業迎客，全力打造國家全域旅游示范區和全國康養產業發展樣板。
在戰術上堅持三駕馬車協同推進。根據新形勢、新任務，市委市政府堅持“一二三產同時發力，三駕馬車協同推進”。進出口努力保持穩定，增加外資利用，提高經濟對外開放程度。投資重點抓好城市發展、產業轉型和鄉村振興，按照“一體兩翼、協同發展”的城市空間布局，大力實施城市建設三年行動計劃，加快丹河新城建設和老城改造更新，今年計劃完成投資210億元﹔把“一股獨大”變現100億產業基金，撬動社會資本300億，實行非均衡戰略，重點投資在光機電、全域旅游和康養、煤層氣、數字經濟等領域，打造行業細分領域龍頭﹔實施鄉村建設行動，全域旅游和美麗鄉村建設投資不少於100億。消費抓住“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的新發展格局帶來的機遇，在供給側方面發力，加快形成晉城市的消費體系﹔不斷提高全市城鄉居民收入水平，形成消費良性循環。
落實：堅持黨的領導，堅決獎優罰劣
市委不斷加強黨的全面領導，以黨建“第一責任”領導和保障發展“第一要務”，教育引導廣大黨員干部始終胸懷“兩個大局”，對“國之大者”心中有數，牢牢掌握發展的主動權，確保各項工作始終沿著正確的方向前進。
繼續推行“一個清單”抓落實機制，建立完善壓力責任層層傳導機制，把每項指標分配到每個部門、每個人身上，讓人人頭上有任務、個個肩上有擔子，形成九牛爬坡、群策群力的氛圍。堅持獎優罰劣，通過電視問政、鄉鎮“三農”考核等方式，樹立鮮明導向，為擔當的干部擔當、為負責的干部負責、為英雄的干部論英雄，讓想干事者有機會、讓能干事者有舞台、讓干成事者受重用，“洞頭速度”“丹河速度”“白馬速度”“開發區速度”成為全市狠抓落實的標杆，“馬上就辦”“真抓實干”成為全市黨員干部的行為習慣。全力打造創新生態，打造一流創新平台，加快推動光電信息、能源革命等研究院落地運行，積極創建國家重點實驗室﹔培育一流創新主體，支持企業圍繞產業鏈關鍵核心技術，深化與各類科研單位、專家團隊聯合攻關，搶佔創新制高點﹔集聚一流創新人才，堅持“一人一策”“一事一議”﹔營造一流創新環境，深入推進科技體制改革，整合金融資源加大支持創新力度，全力打造全生命周期服務的創新生態。持續深化“一枚印章管審批”加“項目承諾制”，讓“上午簽約、下午開工”成為常態，全力打造市場化、法治化、國際化的營商環境。堅持項目為王，狠抓轉型項目建設。確定33項總投資5000萬元以上項目作為工業重點轉型項目加以推進。總投資373.5億元，2021年計劃投資78.9億元，一季度完成投資17.8億元。
今年一季度，全市農業開局良好。出台《支持農業高質量高速度發展推進鄉村產業振興二十條政策舉措》，市本級安排資金1.6億元，統籌各級財政資金近20億元，重點發展蔬菜、生豬等六大特色產業和功能食品、中藥材等精深加工八大集群﹔生豬存欄同比增長32.5%、出欄同比增長43%，禽蛋同比增長41.3%，帶動一產增加值同比增長12.8%。
工業穩中有進。積極落實電價優惠政策，共有22戶企業享受3毛錢電價﹔搶抓晉材晉用契機，從7個行業89戶工業企業中篩選出295種產品向全省推薦﹔加快“小升規”企業培育，淨增31家﹔全市一季度，煤炭行業同比增長29.5%，裝備制造業同比增長21.5%，電力行業同比增長21.1%，化工行業同比增長20.5%，冶鑄行業同比增長8.5%﹔開發區，拉動全市規上工業同比增長14個百分點，支撐作用明顯。
服務業實現恢復性增長。精准落實全省服務業提質增效60條和晉城市支持服務業發展“雙13條”政策措施，促進服務業快速發展。一季度，住宿餐飲業、交通運輸倉儲業、批發和零售業、營利性服務業、房地產業、金融業分別同比增長42.7%、37.9%、29.7%、23.9%、22.3%、0.4%，服務業增加值佔GDP比重達到43.2%，拉動GDP同比增長9.1個百分點。
固定資產投資增勢強勁。一季度，全市共有投資項目1096個，同比增加277個，其中5000萬元及以上的新增95個，實際開工天數70天，是去年同期的2倍多，帶動固定資產投資大幅增長。其中制造業投資同比增長35.4%，基礎設施投資同比增長98%，晉鋼智造和丹河新城分別拉動固定資產投資同比增長4.1和15.8個百分點。
新動能持續增長。戰略性新興產業同比增長19.8%，拉動規上工業同比增長3.7個百分點，其中新材料產業、節能環保產業分別同比增長25.3%和23.5%﹔高技術制造業同比增長8.9%，拉動規上工業同比增長0.5個百分點，其中光機電產業同比增長10.8%。
民生改善保障有力。一般公共預算支出76.7億元，其中民生支出64.3億元，佔比達到83.8%，完成年初預算的34.6%，超序時進度9.6個百分點﹔城鎮新增就業1.64萬人，同比增長165.3%，完成省定目標任務的42%。
沒有等出來的成功，隻有干出來的精彩。這一份轉型成績單，正見証著晉城發展史上的另一個奇跡。（李廣瀚）
山西省政府法制辦
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