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【轉型出雛型 建設新晉城】一切圍繞項目轉 一切扭住項目干
一切圍繞項目轉 一切扭住項目干
——晉城市開發區引領高質量高速度轉型發展步入“快車道”
日前，商務部公布2020年度國家級開發區考核成績，晉城經濟技術開發區在產業基礎、科技創新、區域帶動、生態環保、行政效能五大類53項考核指標中，有20項指標優於國家級經開區平均水平，綜合發展水平排名第102位，實現2018年以來三年躍升27位的重大突破。
開發區是轉型的主戰場、項目的落腳地。2020年，晉城市開發區（示范區）共引進213個項目，總投資942億元，以1.5%的國土面積創造了全市52%的工業投資和36%的規上工業增加值，解決了全市近20萬人的就業，進入了引領全市轉型發展的快車道。今年4月，在全省64家開發區考核排名中，晉城經濟技術開發區排名第一，高平經濟技術開發區排名第二，其他開發區全部實現爭先進位，為晉城市高質量高速度轉型發展提供了強勁支撐。
以項目引進為抓手
“三個一批”活動成果豐碩
去年以來，全市上下堅持轉型為綱、項目為王，聚焦“六新”賽道，創新工作方法，強化政策引領，加大精准招商力度，持續優化營商環境，厚植投資興業沃土，加快推動一批重大轉型項目落地見效，在全市上下形成提質增效促發展的生動實踐。
一切圍繞項目轉，一切圍繞項目干。市委市政府從體制層面強化轉型布局，先后出台“支持改革創新發展18條”“先行先試16條”“要素保障20條”“基金生態13條”等8大政策，對項目引進實現飽和政策供給，為全市開發區招商引資和高質量發展提供了堅實的政策保証。各開發區組合運用基金招商、專業化招商、以商招商、“雲招商”等招商方式，充分利用鄭州招商大會、深圳光博會、上海進博會等會展平台，引進一批優質產業項目落戶晉城市。
圍繞引進14個戰略性新興產業和打造五大千億級產業集群的目標，晉城市已高規格、高質量舉辦四期開發區項目簽約一批、開工一批、投產一批“三個一批”活動，累計征集項目247個，總投資1014億元。其中包括投資額100億元以上的晉鋼機電裝備產業園項目，50億元以上的華新燃氣總部經濟項目，10億元以上的EMS智能制造生產基地、高平甲醇制氫燃料電池動力系統等17個項目，以及陽城經濟技術開發區納米抗菌陶瓷建設、年產10萬噸環保型制品循環產業鏈和高平經濟技術開發區助聽設備生產等投資額2億元以上新開工產業項目。這些項目中，“六新”項目佔比超過半數，現已有富蘭地智能工具、陽城·蘇州智慧產業園等80個項目開工建設，鴻碩硬質合金新材料及智能工程裝備、康碩（山西）智能制造等53個項目建成投產。開發區作為全市轉型發展主戰場、主引擎、主力軍的作用進一步凸顯。
以項目建設為核心
“承諾制+標准地”激發活力
晉城市始終把加快開發區改革創新作為實現轉型發展的主抓手，通過財稅分成、職權下放、用地保障等政策支持，深入推動全市開發區“三化三制”改革。引導鼓勵各開發區持續深化“一枚印章管審批”改革，持續深化“承諾制+標准地”改革，創優營商環境，激發轉型活力。
一切圍繞項目轉，一切聚焦項目干。各開發區堅持以項目建設為核心，以制度創新為突破，在流程再造中創新服務模式和方法，在政策集成中提升“含金量”，全力打造“管家式服務”平台和機制，強化項目全口徑調度、全流程服務、全要素保障和清單式管理。晉城經濟技術開發區率先在全省探索推行全程領辦代辦制，把行政審批部門設在市行政審批服務大廳，將原來的行政審批“辦事員”變成“代辦員”，企業辦事由“最多跑一次”變為“一次也不用跑”，並創造了富蘭地刀具項目從4月份建設廠房到7月份生產運行的“開發區速度”。
2020年，4個省級開發區（示范區）全部組建行政審批局（中心），按照“能授則授、應授盡授”原則，市縣兩級政府累計向開發區授權434項行政職權事項，“承諾制改革”“一枚印章管審批”“管家式”服務在開發區全面推行。高平經濟技術開發區依托全省相對集中行政許可權改革試點，實行企業登記辦証便利化“一個窗口”集中受理，走在全省前列。在營商“軟”環境持續優化的同時，基礎設施建設“硬實力”也在不斷提升。2020年，市縣兩級財政共投入10億元資金支持開發區建設，建設園區道路、管網、污水處理等基建項目34個。全市各開發區和園區全面推進“標准廠房”“標准地”建設，全年建成69萬平方米。4個開發區各出讓1宗“標准地”，面積共計365畝，基本做到“生地”變“熟地”，實現“熟地等項目”“廠房等企業”，提高了土地供應效率，保障了項目盡快落地。
以項目集聚為牽引
推動園區特色發展提質升級
2020年7月，隨著陵川生態文化旅游示范區挂牌成立，晉城市在全省率先實現“一市一國家級開發區、一縣一省級開發區”目標，構建起“1+3+1”（1個國家級經濟技術開發區、3個省級經濟技術開發區和1個生態文化旅游示范區）的空間布局。按照“優勢互補、錯位發展”的要求，各開發區結合自身實際進一步明確了主導產業和發展定位。目前，晉城市開發區建設已基本形成了以晉城經濟技術開發區光機電產業、高平經濟技術開發區生物科技產業、陽城經濟技術開發區現代陶瓷產業、沁水經濟技術開發區煤層氣產業、陵川生態文化旅游示范區文旅康養產業為主導的發展格局。特別是晉城經濟技術開發區按照做大“五大板塊”，做強兩個細分領域產業群，辦好兩個研究院的發展思路，謀篇布局、落子鏗鏘，目前已經成為全市增幅最大、發展最快、最具潛力的產業集群。
一切圍繞項目轉，一切扭住項目干。高平經濟技術開發區確立了以新能源電池、無機非金屬新材料產業為主和以生態環保裝備、生物醫藥產業為輔的“兩主兩輔”細分產業方向，依托海峽兩岸交流基地金字招牌，積極推進台灣產業園建設。陽城經濟技術開發區引進大富陶瓷產業鏈項目和陽城·蘇州產業園項目，進一步夯實陶瓷產業發展基礎。同時，聚焦人工智能、集成建筑等高科技產業領域，為產品進軍高端市場奠定堅實基礎。沁水經濟技術開發區以建設大健康產業園、煤層氣產教融合綜合實訓基地和勞動密集型產業園為牽引，實行全產業鏈定向招商，培育壯大煤層氣產業集群。陵川生態文化旅游示范區堅持以文塑旅、以旅彰文，推動重點區域、重點項目深度開發，形成了一批具有核心競爭力的文旅融合拳頭產品。各開發區以項目建園區、以園區聚產業、以產業帶集群，通過建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，充分挖掘和釋放產業集聚效應，促進園區提質升級，為全市轉型發展集聚新動能、培育新優勢。
以項目效益為導向
全力打造一流創新生態
3月22日，省委書記樓陽生在全省開發區2021年第二期“三個一批”活動現場講話指出，要著眼全力打造一流創新生態，推動產業鏈、創新鏈、供應鏈、要素鏈、政策鏈“五鏈”深度耦合。為晉城市開發區建設指明了“以畝產效益論英雄”，實現全面提質增效的發展方向。
一切圍繞項目轉，一切朝著效益算。晉城經濟技術開發區聚焦光機電產業搭建創新平台，在全省率先設立2個新型研發機構——晉城光機電產業研究院、富士康晉城智造谷，研究制定“光機電產業研究院改革創新12條”，推動“五鏈耦合”。目前，兩個研究院已有7位院士領銜，30位博士加盟，形成研究院、院士工作站、技術轉化平台、投資基金“1+3”組織運行模式和“研發—孵化—轉化—產業化”的成果轉化機制。光電器件省級實驗室已經獲批，400人的國家重點實驗室正在組建，銻化物材料、碳納米材料等全球技術領先的7個項目已入院孵化。2020年，全區技術合同交易額達到2774萬元。高新技術企業數量三年年均增長23.3%。高新技術企業收入佔“四上”企業收入比重三年增長45.6%。每萬人擁有發明專利量三年年均增長67.7%。全區土地開發利用率三年提升16個百分點，土地集約利用評價排名全省國家級開發區第2位。
晉城經濟技術開發區以全市1%的國土面積貢獻了58%的戰略性新興產業產值、71.6%的利用外資、93.6%的進出口總額、98%的高新技術制造業產值。與此同時，高平經濟技術開發區也建成了集雙創、研發、孵化、文化展示於一體的全省首家縣級“智創城”。各開發區主動聯系高新技術企業，對接高校、科研院所，共同推進產學研合作，加快應用技術開發和成果轉化，科技創新實力穩步增強。2020年，全市開發區高新企業數量已增加至31個，同比增長20%，開發區正逐漸成長為高新企業的孵化站和加速器。（王金枝 閆圓）
山西省政府法制辦
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