法治晋城，筑梦远航 —

在太行山南麓，一座城市正以法治为笔，描绘着高质量发展的崭新画卷。她，就是晋城。

近日，一个振奋人心的消息传来：晋城市荣获了“全国法治政府建设示范市”称号。这块全国法治建设领域规格最高的“国字号”招牌花落晋城，标志着多年来晋城深化法治建设的实践获得了最具“含金量”的认可，也成为山西省在历次创建中，唯一获此殊荣的非省会城市。

高位推动，法治为高质量发展注入新动能

法治，如何从文件中的理念，转变为一座城市的核心竞争力？晋城的答案是：高位布局，硬责上肩。

早在1987年，晋城就作出了全省第一份依法治市决议，法治基因早早植入城市发展脉络。近年来，晋城市委、市政府重点推进法治政府建设，“一把手”主抓，构建起严密的“施工图”和“责任链”。

这里连续8年推行“清单式”管理，全面压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责；这里滚动开展3轮次266期“局长讲法”活动，带动实现领导干部学、用、守、考、述“五法”全覆盖；这里还有“督考一体”“述考联动”的闭环机制，让法治责任不再悬浮于空，而是压实到人。

局长讲法

“关键少数”率先垂范，激发了“绝大多数”的实干热情。强有力的法治引擎，有效保障了经济航船行稳致远。2020年以来，晋城GDP增速连续五年领跑全省，人均GDP稳居全省第一，高质量发展综合绩效评价持续位居第一方阵，法治在晋城不是抽象的概念，而是驱动发展的核心动能。

法治赋能，营商环境蝶变升级

对于企业和群众而言，法治政府建设带来的获得感，最为真切。

走进晋城的政务服务大厅，“一枚印章管审批”早已深入人心。更令人惊喜的是“承诺制+标准地+全代办”改革，以及创新的“一本制”和“五个一”帮办代办机制——政府帮企业把项目前期的多项评估“打包”完成，企业“拿地即开工”，审批时间平均缩短30%以上。

为企业和群众提供帮办代办

“在晋城投资，我们感受到了被尊重和被保护。”一位民营企业负责人感慨道。这种感受，源于晋城对市场环境的精心呵护。立“显规则”，破“隐规则”，出台《涉企政策制定办法》，修订助企发展相关政策文件24件，清理废止253件政策文件；向“新官不理旧账、政策不兑现、拖欠民营企业账款”等顽疾亮剑，帮助企业解决发展中遇到的急难愁盼；强化营商环境领域违法案件调查处理，常态化整治吃拿卡要、阻工扰工、违法建设等行为。

从“减证便民”到“无证利民”，从一枚印章管审批到覆盖经营主体和个人全生命周期重要阶段的高效办成一件事，晋城正用法治的力量，打通营商环境中的堵点、卡点，激发市场活力，让“晋心服务”品牌愈发闪亮。

良法善治，让城市管理有精度更有温度

法治的生命力，在于实施，在于回应人民期盼。

晋城善于运用“小切口”立法解决大问题。28部地方性法规和政府规章，勾勒出城市治理的法治蓝图。其中，《晋城市公共交通条例》推动实现了普惠性的“一元公交”市域全覆盖，无论线路长短，票价均为一元，构建起“城景通、景景通、城乡通”的全域旅游公交一张网，加快了城乡融合步伐。

另一项关乎民生的立法，是围绕“海绵城市”建设的一法规一规章。针对煤炭资源型城市“三涝”等水系统问题，立法明确了污涝共治、洪旱两宜的治理路径，让这座北方城市在面对极端天气时更具“弹性”。

执法环节，同样彰显温度。晋城率先出台《包容免罚清单》，涵盖263项免罚或轻罚情形。同时，执法人员区级上划，执法力量市级下沉，基层事项大幅压减，“综合一次查”“一业一查”“进一次门、查多项事”等新模式的探索推广，让行政执法既有力度，又广受认可。

多部门联合检查，切实减轻企业负担

定分止争，筑牢社会和谐稳定基石

人民群众安全感、满意度连续13年全省第一——这份沉甸甸的荣誉，是晋城社会治理效能最直接的证明。

当群众与政府发生争议时，行政复议成为首选渠道。晋城探索全链条监督，积极运用“两书一函”（行政复议函、意见书、建议书）监督机制，推动复议案件“三升一降”（受理数、纠违数、和解数上升，败诉率下降），大量行政争议在诉讼程序前就得到实质性化解。在规范涉企行政执法专项行动中，纠正违规案件967件，发现和整改问题线索165条，同时，向纪检监察机关移送了一批问题线索，形成了强大的监督震慑。

在传承中创新，晋城坚持和发展新时代“枫桥经验”。全省首家市级市域社会治理中心，像一个“法治超市”，通过“七步闭环”流程，实现矛盾调解“只进一扇门，解纷万家事”；源自人民作家赵树理故乡的“赵树理调解工作法”，以其“上土炕说土理”的质朴智慧，被评为全国“枫桥式工作法”；首创的“三长会商+N”矛盾纠纷联调机制，成为了化解复杂矛盾的利器。

沁水县嘉峰镇运用“三长会商+N”机制和“赵树理调解工作法”化解复杂矛盾纠纷

8927个全科网格如同社会治理的“神经末梢”，整合了30条热线的“12345”平台则是高效的“城市大脑”，“街乡吹哨、部门报到”的机制确保群众诉求快速响应，2021年以来累计处置的172万件事项，处置满意率高达97%以上。

晋城市12345政务服务便民热线

服务普惠，法治阳光照进百姓心田

让人民满意，让群众切实感受到公平正义就在身边，是法治政府建设的最高标准和最终目标。晋城的公共法律服务，正努力让每一个市民都能感受到公平正义就在身边。

“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”持续开展，2021年以来提供法律咨询超过22万人次。324名律师和基层法律服务工作者深入村居，让老百姓在家门口就能获得专业咨询。创新推出的法律援助“市域通办”，打破地域限制和级别管辖，让群众申请法律援助实现了“就近办理”“一援到底”。遍布全市的6490名“法律明白人”和7个青少年法治教育基地，让法治的种子在基层和下一代心中生根发芽。