高平：聚焦农村集体“三资”管理 深化“五个管住”强保障

近年来，高平市委、市政府高度重视农村集体“三资”管理工作，动真碰硬持续深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治，盯住权、人、钱、事、结果五个方面，紧扣决策、资金、合同、项目、公开五个关键环节，从制度层面扎紧笼子、夯实责任，坚持“查改治”一体发力，细查问题整改，以实实在在的整治成效提升农村集体“三资”规范管理水平。

盯住权，“十个步骤”管住决策，让纪律跟着干部走。决策是管住村级“小微权力”、管好集体资产的“定盘星”和“助推器”。针对决策随意、随意决策导致集体资产低效运营等问题，高平市制定《村级民主决策管理办法》，把“四议两公开”民主决策程序细化为“十个步骤”，增加“事项征询、风险评估、审核把关、全程审查”四项举措。通过入户走访、公示公告等方式，广泛征求群众意见，前置乡镇（街道）监管职能，对事项的可行性、风险性等审核把关，由村务监督委员会（监事会）全程审查，征询意见同意户数不过半不决策、协调不到位不公布、方案不完善不实施，通过公开透明的程序，将集体资产的处置权交还给群众，避免“暗箱操作”或“利益输送”。2026年以来，全市盘活闲置资产124项，为集体增收335.84万元；盘活闲置资源1174.6亩，盘活金额562.29万元；为群众办实事201件。

民主决策

盯住人，“五道关口”管住资金，让干部跟着资金走。集体“钱袋子”事关群众切身利益，是最直接的民生关切。为避免“芝麻官儿”出现“大手笔”乱开支、坐收坐支、盲目举债、挤占挪用，“三资”管理人员业务不精、职责不清等问题，高平市制定《农村集体资金管理办法》《农村集体“三资”管理人员管理办法》，严格落实“三定三查三强化”要求，严把决策、入口、出口、公开、监督“五道关口”，防范资金使用风险、提高资金使用效益。针对“坐收坐支”问题，统一收入票据管理，明确严禁白条抵账、严禁账外循环、严禁以个人名义收款等“六严禁”要求；针对“专款不专用”问题，实行“民主审议、联席审批、账前审计”三审制度，专项资金用途必须经乡镇审核，确保专款专用；针对“管理不规范”问题，建立“六查三看”机制，通过村务监督委员会（监事会）每月内部查、乡镇（街道）每季度定期查、审计监督每年抽样查，查凭证看手续、查依据看资料、查附件看实物，确保农村集体资金来路明白、去向清楚、使用合理。2026年以来，高平市结合专项整治，选定6个乡镇（街道）开展“银农直连”试点工作，实现“非现金结算、专户管理、线上审批”，形成“管-用-增”良性循环。同时，以“三定、三查、三强化”为抓手（定主体责任、定监管责任、定监督责任；细查问题整改、严查问题线索、深查重点难点；强化业务培训、强化制度建设、强化平台应用），聚焦3类违规问题（违规签订经济合同、违规出借集体资金、违规举债）、3类不规范问题（集体财务、工程项目、劳务用工管理不规范），排查整改问题1152个，清理整改不规范合同264份，清收债权454.44万元，化解债务2456.52万元，新增集体收入108.39万元。

民主理财

盯住钱，“三个环节”管住合同，让资金跟着项目走。针对农村集体合同签订不规范、履行缺保障等问题，高平市制定《农村集体经济合同管理办法》，构建事前、事中、事后闭环监管体系。决策环节抓民主。村集体签订经济合同，属于村级重大经济事项的，须履行民主决策程序。签订环节抓公正。依托“一村一法律顾问”，由专业律师对合同文本规范性、条款合理性、权责清晰性进行把关，杜绝损公肥私、违法失效条款。履行环节抓兑现。乡镇（街道）对合同草案、对方当事人资质情况以及合同真实性、可行性进行审核，定期开展农村集体经济合同检查，督促合同兑现。2022年制度执行以来，全市累计排查合同1.6万份，合同规范率由最初的82.85%提高至99%，为集体增收2177.67万元，形成了“以查促改、以改促建”的闭环。同时，积极引导村级资产、资源出租、发包按规定进入农村产权交易平台进行交易，2026年以来发布交易信息363笔，完成交易179笔、成交总价2851.3万元，同比增长18.67%，成交溢价236.89万元。

盯住事，“十项举措”管住项目，让项目跟着政策走。针对村级工程项目招投标不规范、监管薄弱、违规举债建设等问题，高平市制定《村级工程项目管理办法》，紧抓“民主决策、科学预算、项目招标、廉政承诺、管办分离、依规付款、全程监督、验收把关、依规结算、资料归档”十项举措，从责任、标准、方式、程序等方面精准发力、系统施策，构建全链条闭环管理体系。秉承项目招标必须应招尽招原则，按照20万元以下、20万元—60万元、60万元—400万元、400万元以上四个投资区间分级确定发包方式，兼顾小额工程办理效率与大额工程程序严谨性，实现村级工程差异化闭环监管。2026年以来，通过平台发布工程项目70项，规范工程项目问题51个。加强农经队伍建设，出台农经队伍管理建设十条规定，进一步明确谁来管、管什么、怎么管，乡镇农经人员和“三资”代理服务中心人员严格实行岗位分离，农经人员不得兼任或承担“三资”代理服务业务，根据各乡镇（街道）所辖村级组织数，合理确定“三资”管理人员配置标准，优化队伍结构，加强人员培训，努力打造一支业务精通、作风扎实、运行高效的农村集体“三资”管理队伍。

项目招标

盯结果，“五措并举”管住公开，让成效跟着民心走。针对村级公开事项不全面、公开内容不彻底、公开时限不及时、公开程序不规范的问题，高平市制定《村务公开管理办法》，在公开内容方面，进一步完善村级事务公开内容17项，村级财务公开内容9项、村级政务公开内容12项，确保应公开尽公开，不留盲区；在公开程序方面，发布村务公开流程图，村干部和群众“看图做事”“照单监督”，确保程序规范、环节到位；在公开时间方面，规定村级事务至少每季度公开，财务每月公开，涉及群众利益的重大事项随时公开；在公开形式方面，创新“基础公开”“明细公开”“常规公开”“专项公开”“墙上公开”“掌上公开”“线上公开”“线下公开”等多种公开方式，让群众看得见、看得懂、看得全；在公开监管方面，设置查询监督渠道，接受群众质询并限时解答。通过“五措并举”，解决了公开遮遮掩掩、点到为止，群众看不懂、干部说不清等问题，让村务在阳光下运行、权力在监督中规范。2026年以来，全市447个集体经济组织做到了按时全面公开，累计公开2707次，构建了“收集-审核-公开-反馈”的规范化全流程机制，真正让老百姓看到变化、见到成效、得到实惠。

财务公开

在划清边界、定好规矩的同时，高平市坚持“当下改”与“长久立”相结合，推动“五个管住”见行见效。不仅有效解决了农村集体“三资”管理中的漏洞，更树立了“按制度办事、靠制度管人”的鲜明导向，进一步夯实了整治基础、密切了干群关系，切实将党的组织优势、制度优势转化为整治效能，提升了农村集体“三资”规范化管理水平。

编辑：程培青