高平：打造“1+1+1+N”治理体系，实现城乡垃圾治理“4个转变”

近年来，高平市委扎实推进城乡融合发展与农村人居环境整治提升行动，坚持全域统筹、问题导向、系统施治，以体制机制改革创新为突破口，深化城乡环卫一体化、专业化运作，构建权责清晰、协同高效、全域覆盖、长效运行的现代化环卫治理新格局，创新打造“1+1+1+N”一体化治理体系，有力推动城乡环卫治理模式实现“4个转变”。

一套机制抓到底，推动环卫模式从“分散管理”向“系统治理”转变

健全统筹协调机制。成立由市领导任组长，市城管局牵头，农业农村、生态环境、卫体、畜牧、水务、林业、各乡镇（街道）等30家单位共同组成的城乡垃圾综合治理工作专班，统筹推进生活垃圾、建筑垃圾、农业生产废弃物、医疗垃圾、河道林地垃圾等各类垃圾全域综合治理，建立了“主管部门统筹监管、乡镇基层协同保障、专业企业具体实施”的三级治理体系，以体系化思维打破以往治理领域分散、权责不清、监管缺位的局面。

完善经费保障机制。构建财政专项投入经费保障体系，足额保障设施建设、日常运维管护、一线作业人员薪酬待遇等资金需求，筑牢长效稳定运行基础。目前，高平市每年统筹投入环卫保障资金约1.1亿元，全面覆盖全域环卫保洁、日常垃圾收运、设施设备管护、生活垃圾规范处置等重点工作。同时，积极争取省级专项补助资金，有效拓宽资金保障渠道。

建立考核督导机制。制定高平市农村环卫一体化作业质量考评管理办法，实行“城管局季度抽查+乡镇（街道）月度考评+村级周检查”三级考核方式，考核结果与环卫经费拨付挂钩。落实村级自查、乡镇周巡查、市级月督查三级巡查机制，采取“地面检查+无人机航拍”方式，对田间、沟渠、山林等隐蔽区域进行排查，建立问题台账，明确责任、限期整改，形成“闭环”管理。2026年上半年排查城乡垃圾问题788个，整改784个，整改率超99%。

一把扫帚扫到底，推动工作方式从“被动应对”向“主动服务”转变

坚持全链条闭环管控。统筹前端收集、中端转运、终端处置各环节一体建设、一体运营、一体管理，建立起“村收集、镇转运、市处理”的城乡生活垃圾收运处置体系，盘活乡镇闲置环卫湿扫车、清运车等作业车辆40余台，农村日垃圾收集量由120吨提升至200吨左右，反复治理的240余个非正规垃圾堆放点得到根治。

优化前端收集方式。规范源头投放，实现“垃圾不落地、投放更规范”。针对垃圾源头收集不全面、收集率低等问题，构建“上门收集服务+固定点位投放”双重前端收集模式，市区科学布局标准化垃圾收集点位，建成垃圾收集点643个，投放各类垃圾桶、垃圾箱3701只；农村全域设置垃圾收集点3600个，配置垃圾桶、垃圾箱12222只。同步配齐基层管护力量，全市472个村（含自然村）实现保洁人员常态化稳定在岗。

升级中端转运体系。提升清运效能，实现生活垃圾“日产日清、密闭转运”。推行“小车街巷收集、大车集中转运”的分级转运工作模式，依托小型环卫作业车辆精准覆盖背街小巷、乡村小道等大型车辆难以覆盖区域，再通过大型转运车辆将垃圾集中归集、统一运送至垃圾中转站，构建起层级清晰、衔接顺畅、高效畅通的全域垃圾转运链路。目前全市配备环卫车辆403辆，投用垃圾中转站20座，实现城乡生活垃圾收运全覆盖、全闭环运行，收运覆盖率稳定保持100%。

强化终端处置能力。推动资源化利用，实现生活垃圾无害处置、资源有效利用。持续完善末端处置基础设施布局，全面提升末端消纳处置水平。投用生活垃圾填埋场1座，与晋城中科绿色能源有限公司签订生活垃圾焚烧发电处置协议，不断拓宽资源化利用渠道，城乡生活垃圾无害化处理率稳定保持100%。

一个标准管到底，推动服务水平从“标准不一”向“全域同质”转变

统一作业标准。聚焦清扫保洁、垃圾收集、中转运输、末端处置全流程，建立完善了《乡镇环卫一体化清扫保洁管理制度》《乡镇环卫一体化垃圾清运管理制度》《清扫保洁人员管理制度》《环境整治公共点位消杀管理制度》《农村公厕建设管护办法实施细则》等一系列配套制度体系，做到有章可循、有据可依、规范运行。城市区域实施“机械清扫+人工补扫”模式，主干道每日两次机械化清扫，道路机械化清扫率达75%；农村区域统一执行“清晨普扫、上下午巡回保洁”的“一扫两保”制度，定岗、定人、定区域、定标准，生活垃圾严格日产日清，全面净化城乡人居环境。

统一管理标准。建立健全人员聘用、专业培训、绩效考核、薪酬待遇、奖惩激励一体化全流程管理机制，规范环卫队伍建设、日常运行管控、收运处置调度等内部管理流程，构建专业化、标准化、精细化环卫管理体系，提升环卫运行规范化水平。

统一考核标准。制定环卫工作考核细则，明确考核指标、评分标准，推行工作数字化管控、评价数据化考评，结合常态化日常督查、环卫走航监测等手段，强化考核结果刚性运用，层层压实工作责任，持续倒逼环卫服务品质全面提质增效。

全民共治聚合力，推动广大群众从“旁观者”向“参与者”“监督者”转变

坚持共建共治共享理念。积极畅通群众参与渠道、凝聚社会各方力量，引导群众主动关心、积极参与、常态监督城乡环卫工作，构建政府主导、群众主体、社会参与的全民共治新格局。

强化宣传引导入脑入心。依托乡村大喇叭、微信群、新时代文明实践站等载体，普及环卫知识、垃圾分类方法，提升群众环保意识。打造市区53个垃圾分类示范小区、260个垃圾分类试点村，以点带面、示范引领，提升城乡垃圾治理成效。

干部示范引领激发活力。领导干部带头示范，坚持以上率下，组织各级干部常态化下沉基层、深入一线，紧盯城乡接合部、乡镇交界带、河道林地、偏远村组等重点区域和薄弱环节，常态化开展督导检查、隐患排查、现场督办。将环卫保洁纳入村规民约，村干部、志愿者率先垂范、带头冲锋，聚焦村内卫生死角、生活垃圾、沟渠杂草、乱堆乱放等突出问题，开展全方位清扫整治。

畅通监督渠道凝聚合力。设立监督电话、微信平台，鼓励群众“随手拍”举报乱堆乱放、垃圾乱倒、保洁不到位等各类问题，建立群众举报快速受理、及时处置、限时反馈的闭环机制，持续引导群众主动参与日常监督、积极建言献策，形成“人人关心环卫、人人参与环卫、人人监督环卫”的良好氛围。

下一步，高平市将持续严格落实体系化、集约化、长效化、标准化“四化”工作要求，坚决落实与上级政策、基层实际、整治工作要求“三个接轨”，抓实明确体制、明确职责、明确机制、明确制度、明确经费保障、明确纪律作风“六个明确”，推进整改提升，系统补齐治理短板、堵塞管理漏洞，做到管理全覆盖、体制机制全覆盖、收集转运处置全覆盖，实现全链条、全周期闭环式管理，推动全市城乡垃圾综合治理工作常态长效、提质增效。

编辑：程培青