高平：实施欠薪整治“135工作法” 筑牢农民工权益“保障线”

高平市紧盯政府投资项目、国有企业项目农民工工资拖欠问题，探索出“135”工作法：健全一套制度、搭建三个平台、完善五项举措，通过源头治理、小切口切入、全链条发力、系统性施治，构建起了“事前预防、事中管控、事后快处”全闭环治欠薪工作体系。

今年以来，处置欠薪线索1009条，为1289名劳动者追回薪资2808.43万元。其中，政府、国企项目欠薪案件283件；通过启用应急周转金、农民工工资保证金等兜底举措，为514人追回薪资1437.33万元；受理劳动人事争议案件146起，法定期限内结案率100%、调解率60%，切实筑牢了劳动者权益保障防线。

健全一套制度，变“事后处置”为“事前介入”

一方面探索建立并完善《高平市建设项目农民工工资及全流程监管工作指南（试行）》和《高平市保障农民工工资支付工作职责分工机制》，政府、国企以及社会资本投资建设项目开工后，各监管部门围绕工程款支付担保、实名制管理、农民工工资专用账户、总包代发工资、工资保证金、维权信息公示六项重点事项开展常态化监督检查，变“事后处置”为“事前介入”。另一方面针对政府投资工程、国企承建项目拖欠工资等复杂疑难案件，坚持“主动下沉、现场办公、就地解难”，联合约谈项目建设单位、施工总包、劳务分包负责人，加快案件办理进度。

搭建三个平台，变“单一受理”为“多元化解”

搭建了3个受理平台（“互联网+调解”平台、“仲裁＋监察”平台、“综治+化解”平台），高效快捷处理劳动关系领域矛盾纠纷，切实维护劳动者和用人单位合法权益，拓展农民工申诉渠道。“互联网+调解”平台。畅通欠薪投诉举报电话，在项目工地设置维权公示牌，推广国家根治欠薪平台，全力推行线上咨询、立案、调解，实现“零次跑”“不见面”办案，有效缩短劳动者维权周期，提高了劳动者维权效率，彻底改变讨薪“多头跑、反复等”的困境。“仲裁＋监察”平台。强化“一门受理、一门办结、一管到底”服务模式，案件一窗集中收件，分类流转至监察、仲裁或调解环节，形成工作合力，办理进度加快推进。“综治+化解”平台。整合综治、人社、司法、信访等多方力量，深化多部门协同联动机制，构建“一站式受理、多元化调解、专业化仲裁”的矛盾化解体系，形成矛盾纠纷化解闭环。今年以来累计开展联合接访22次、多部门会商调解27次，处置涉农民工劳资纠纷240件，成功化解多起欠薪、薪资结算、经济补偿等重点疑难纠纷。

完善五项举措，变“注重治标”为“系统施治”

跳出“一案一处置”短期整改模式，高平市形成“普法、培训、预警、监管、惩戒”五位一体常态化治欠工作机制。

广普法。企业守法意识薄弱、农民工维权渠道不清，是欠薪矛盾易发多发的重要诱因。高平市结合法治宣传、信访法治化建设工作，常态化深入政府国企项目施工现场、劳务聚集地开展劳动保障政策巡回宣讲。比如，以护航“十五五”普法、“信访工作法治化”和“爱心助考”宣传活动为契机，在活动现场设立咨询台，发放劳动保障宣传资料230余份，解答群众咨询70余人次。同时面向施工企业、项目部宣讲工资支付法定责任，面向一线农民工现场讲解欠薪维权渠道、线索提交方式、举证注意事项，教会农民工依法理性维权。

全培训。项目用工不规范、劳资管理人员政策不熟、用工制度落实走样，是欠薪问题反复发生的核心源头。高平市聚焦政府、国企项目用工关键环节，围绕农民工实名制管理、工资专户开立、工资按月足额发放、工资保证金缴存、工伤保险经办、考勤台账建立等核心实操内容开展培训，目前已对105个项目、420名项目相关负责人和劳资专管员进行培训，实现辖区所有政府投资、国企工程项目负责人、财务人员、劳资专员培训全覆盖，从源头减少工资发放不规范、拖欠工资等问题，筑牢源头治欠第一道防线。

精预警。依托工资支付监控预警平台动态监测工资发放数据，目前预警平台累计录入项目96个，其中包含50个政府国企项目，实现所有符合条件的工程建设项目“应纳尽纳”，为数字化监管奠定基础；同时建立预警通报机制，完善制度运行监管，联合有关主管部门补齐短板弱项，以点带面推进重点制度落实，以刚性约束倒逼责任落实。

强监管。针对源头治理滞后、过程监管不到位等问题，构建“日常巡查监管、分级分类处置、多部门联合监管”一体化治欠工作体系，联合行业主管部门建立联动机制，多措并举强化全链条监管，线下常态化开展政府、国企项目现场实地核查，线上线下双向发力精准锁定欠薪隐患，实现“项目不出事、工人不跑路、矛盾不上交”。比如，住建部门与人社部门推行新开工项目“开工即介入”联合监管机制，目前已对6个项目进行联合监管。

重惩戒。健全人社、公安常态化案件会商、线索移送机制，对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的恶意欠薪主体，第一时间完善证据、移送公安立案侦查，推动行政查处与刑事打击无缝衔接。同时将恶意欠薪企业、相关责任人纳入失信联合惩戒名单，全方位提高企业欠薪违法成本，形成强力震慑，倒逼各类项目主体主动足额发放农民工工资。

下一步，高平市将持续深化专项整治成效，优化欠薪维权服务、加强跨部门协同监管、压实企业用工主体责任，不断健全根治欠薪长效保障体系，以持续有力的治理举措守护好农民工劳动报酬权益，用实打实的整治成效夯实民生保障根基。

编辑：程培青